编者按：

　　为了深入贯彻党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，加快推进彭州农村产权制度改革和灾后重建的步伐，彭州市以加强基层党组织建设为统揽，以扩大基层民主为导向，以坚持依法办事为原则，以完善村民自治为抓手，以服务城乡统筹和灾后重建为重点，积极探索完善村级治理机制“131N”新模式，即一个领导核心、三个群众自治组织、一个集体经济组织、多个其他经济和社会组织共同发挥作用的新的村级治理机制。通过成立村民议事会委员会，把村“两委”成员和村民小组长这样一个隐性的“核心层”明确化、常态化，并且由村民推选出村民代表，以合法身份代表村民行使民主决策权，让群众参与到管理当中来，服务于灾后重建，立足于解决实际问题，为村民谋取最大的利益。

    通济镇党委政府为了切实贯彻党的十七届三中全会精神，落实好彭州市委市府提出的“131N”村级治理机制的新模式，在村党组织领导下，充分发扬民主，让群众真正参与到其中，体现了村民自治，保障了村民权益。

　　黄村 “三会组织”的建立 充分体现民主管理

　　黄村在“5.12”特大地震中受灾严重，全村受灾608户，为了走出目前困境，探索出了新的产业发展模式即“公司+专业合作社+农户+基地”，改变农民原有的单一家庭经济耕作模式，而要保证新的产业模式又快又好发展，那么必须有一套完备的村级管理机制。

　　黄村相关负责人说：“黄村，因村制宜修订《村民自治章程》等制度，通过村民‘票决’的方式，进一步完善村民自治。成立了村民代表议事委员会，建立村民代表议事小组，充分发挥村民代表作用，并统筹成立村务监督委员会，完善民主监督机制，构建决策权、执行权、监督权相互分离的运行机制。建立村民大会、户代表会议、村民代表会议“三会组织”，村民代表经过群众推选环节，使‘三会组织’成为充分而有效的决策组织，让村民议事决策机构更科学、更公正。”

　　黄村还坚持“三级联创”，进一步完善党内民主，以党内民主带动基层民主，优化农村基础组织设置，发挥党员的先锋模范作用。按照政事分离、村企分开的原则，解决集体资产民主管理办法，积极探索鼓励农民自愿组合发展专业合作社、股份合作社、股份公司等新型集体经济组织的有效办法，逐步实现集体经济组织职能与农村基层公共服务和社会管理职能的分离，成立了黄村天一花木种植专业合作社等新型集体经济组织。

　　大坪村倡导治理模式的多样性 创新治理机制

　　大坪村，村级治理模式可概括为村民会议、村民代表会议和户代表会议“三会”治理型，各村级组织互相沟通协商的“村级组织联系会”治理型，村集体经济组织与其它村级组织共同发展的“村企共治”治理型等治理模式。根据区域差异和集体经济发展水平的不同，主张治理模式的多样性，同时提炼创新一种具有代表性、典型性和超前性的模式样本，力求更加准确、科学、适用，力求更具有辐射能力和推广价值。

　　据大坪村村民代表说：“我们村相继成立了大坪村‘乐和家园’生态协会，依托乐和家园发展生态观光农业，将建立有机农场试点、核桃基地和魔芋种植示范园，通过有效的村级治理机制，让我们普通老百姓能参与到管理当中，充分保证了我们村民的利益。”

　　大坪村在灾后重建中坚持建房“三统一”来节约建设成本和劳动力，组成了村民议事委员会，设材料组、施工质量监督组、财务组、人力资源组等8个小组，统一购进材料，统一运输，统一施工。村里还互帮互助，让孤残人家优先住进新房，使得村民利益得到最大限度的保障。（作者：正强）

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